【國務(wù)院法制辦】PPP基本法即將出臺
發(fā)布時間：
2017-09-25
7月21日，國家法制辦針對PPP模式推進(jìn)過程中亟待解決的突出問題，如：社會資本方顧慮較多，民營資本總體參與度不高；相關(guān)管理制度措施“政出多門”等，印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》（以下簡稱“《PPP條例》”）。主要亮點(diǎn)如下： （一）合作項(xiàng)目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響；（二）政府及其有關(guān)部門排斥或者限
7月21日，國家法制辦針對PPP模式推進(jìn)過程中亟待解決的突出問題，如：社會資本方顧慮較多，民營資本總體參與度不高；相關(guān)管理制度措施“政出多門”等，印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》（以下簡稱“《PPP條例》”）。主要亮點(diǎn)如下：
?。ㄒ唬┖献黜?xiàng)目協(xié)議的履行，不受行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、政府有關(guān)部門機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及負(fù)責(zé)人變更的影響；（二）政府及其有關(guān)部門排斥或者限制非公有制社會資本方依法參與政府和社會資本合作的，由上一級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；（三）合作項(xiàng)目協(xié)議中不得約定由政府回購社會資本方投資本金或者承擔(dān)社會資本方投資本金的損失，不得約定社會資本方的最低收益以及由政府為合作項(xiàng)目融資提供擔(dān)保；（四）在合作項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，社會資本方不得轉(zhuǎn)讓其持有的項(xiàng)目公司股權(quán)。合作項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，在不影響公共服務(wù)提供的穩(wěn)定性和持續(xù)性的前提下，經(jīng)政府實(shí)施機(jī)構(gòu)報本級人民政府同意，社會資本方可以轉(zhuǎn)讓其持有的項(xiàng)目公司股權(quán)。（五）記錄社會資本方、中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司及其從業(yè)人員的失信行為，并納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。
《PPP條例》對政府方的約束較多， 實(shí)行問責(zé)制，問責(zé)對象除了直接負(fù)責(zé)人之外，也包括相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，總體上是為了保障社會資本方的權(quán)益。同時，條例總體上希望通過營造公平公正的市場環(huán)境鼓勵非公有制企業(yè)參與到PPP項(xiàng)目中。現(xiàn)在還是意見稿，待正式文件出來后，民營企業(yè)等社會資本方參與PPP的信心會進(jìn)一步增加，PPP模式推行有望進(jìn)入新的階段。
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